Главная » 2014»Июль»28 » Скачать Экономическая функция российского государства. Атаян, Гаянэ Юрьевна бесплатно
06:28
Скачать Экономическая функция российского государства. Атаян, Гаянэ Юрьевна бесплатно
Экономическая функция российского государства
Диссертация
Автор: Атаян, Гаянэ Юрьевна
Название: Экономическая функция российского государства
Справка: Атаян, Гаянэ Юрьевна. Экономическая функция российского государства : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.01 Ставрополь, 2006 214 c. : 61 06-12/1294
Объем: 214 стр.
Информация: Ставрополь, 2006
Содержание:
ГЛАВА 1 Понятие и сущность функции государства
11 Учение о функции государства в структуре учения о государстве
12 Классификация функций государства
ГЛАВА 2 Экономическая функция в структуре функций государства:эволюция российской и занадноевронейской модели
21 Эволюция представлений об экономическом направлении деятельностирусского государства: от памятников древнего русского права до взглядовЕкатерины II
22 Экономическая функция в структуре либеральной и этатистской моделипредставлений о государстве: сравнительный подход
23 Экономика и право в аспекте новой институциональной теории
24 Правовая политика современного российского государства в сфере эко-номики
Введение:
Актуальность темы нсследования. Экономическая деятельность государства относится к числу важнейших общественных дел. Применительно к Россиизначение современной экономической деятельности определяется процессамиглобализации, формированием рыночных отношений, необходимостью в этихусловиях создания гарантий, обеспечивающих достойную жизнь всех членовроссийского общества, в связи с необходимостью обеспечения экономической ив целом национальной безопасности российского государства. В этих условияхособую важность приобретает углубленный теоретический анализ современнойэкономической функции российского государства.Актуализация проблемы в значительной степени связана с цивилизационной парадигмой понимания российского государства, с изменениями,происходящими в российской науке и методологии, свидетельствующими одвижении юридической науки от господства монистической единой теории иметодологии к философско-методологическому плюрализму', с процессамиизменения и совершенствования российского государства и законодательст-ва, с активизацией их деятельности в современных условиях.Справедлива констатация В.Е. Чиркиным положения о возрастаюшей ролиэкономической деятельности российского государства и о том, что давно про-шли времена, когда государство рассматривалось только как «ночной сторож»,который должен охранять граждан и общество, не вмешиваясь в их деятель-ность»^.Анализ результатов нормотворческой деятельности показывает, что наибольший удельный вес такой деятельности на федеральном и региональномуровнях приходится именно на урегулирование экономических отношений как' Весьма важные методологические положения в данном контексте содержатся в работеТарасова Н.Н. «Методологические проблемы современного правоведения». Автореф.• дис.. .д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 2002. 16^ Чиркин В.Е. Государствоведение. М. Юристь. 1999. 5специфической подсистемы общественных отношений ^. Гражданский КодексРоссийской Федерации, Налоговый Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Кодексоб административных правонарушениях в Российской Федерации, ТаможенныйКодекс РФ, иные федеральные и региональные законы, множество подзаконныхнормативных актов в значительной степени направлены на регламентацию эко-номических отношений.Вместе с тем концептуальные основы осуществления экономическойфункции современного российского государства все еще не достаточно разрабо-таны, что сказывается на качестве теории и практики государственной деятель-ности в целом, эффективности и устойчивости экономического законодательст-ва. Так, часть вторая Налогового Кодекса РФ за три года менялась 30 раз, а с 1января 2004 года действует в новой редакции. Часть первая НК РФ менялась 11раз и также подготовлена новая редакция. Таможенный кодекс РФ изменялся 10раз, пять раз был предметом рассмотрения Конституционного Суда. В его раз-витие принят 151 подзаконный акт. Бюджетный Кодекс РФ изменялся 12 раз затри года''.Исследование экономической функции российского государства в современных условиях предполагает несколько аспектов. Важнейшим представляетсяисследование экономической функции на основе современной цивилизацион-ной парадигмы понимания государства, пришедшей на смену формационномуподходу.Не менее важен анализ экономической функции современного российскогогосударства на основе определения его места и роли в системе экономическихотношений как важнейшего субъекта этих отношений, степени и пределов еговмешательства в экономику.Теоретическую значимость приобретает определение содержания и юридических форм осуществления экономической функции, способствующих оп-тимизации государственной деятельности в сфере экономики, в том числе пра-^ Журнал Адвокат. - 2005. № 2. 64-76.'* Бошно В. Нормативные нравовые акты Российской Федерации. - М., Глобус. 2005.С.108вотворческои деятельности, направленной на развитие рыночной инициативы иобеспечение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина.Особое значение придается рассмотрению экономической функции в обеспечении экономической безопасности и нравственного развития современногороссийского общества.В условиях обновления методологического инструментария юридическойнауки, усиления интереса к междисциплинарным исследованиям и новым мето-дологическим подходам, например синергетическому, требуется в новом ключепоставить вопросы о соотношении права, государства и экономики, тем более,что право все чаще декларируется как неотделимое от нравственности, от само-ценности личности. В связи с этим представляется необходимым проанализиро-вать политико-правовые идеи, касающиеся экономической деятельности госу-дарства на разных этапах исторического развития.Исследования экономической функции государства актуализируются также в связи с необходимостью обоснования элементов правовой политики, на-правленной на достижение баланса публичных и частных, внещних и внутрен-них, федеральных и региональных интересов.Все вышеизложенное предопределяет актуальность данного диссертационного исследования.Степень научной разработанностн темы и круг иснользованныхисточников. Известно, что функции государства и права традиционно явля-лись предметом изучения теории права и государства. Понимаемые как направ-ления деятельности, соответствующие главным задачам определенного исто-рического типа, функции государства изучались в теории государства и правакак проявляющие его сущность и дающие тем самым ему определенную со-циально-политическую характеристику .^В работе использованы памятники русской правовой мысли - «КраткаяПравда», «Пространная Правда» и «Русская Правда», труды И.С. Пересвето-ва, А.Л. Ордын-Нащокина и И.Т. Посощкова, обобщены различные правовыеБошпо В. Правоведение. - М.: Эксмо, 2004. C.4I.идеи, воспринятые при проведепии экономических и государственных ре-форм Петром I и Екатериной II, в том числе эволюция идеи об «общем бла-ге», «народной пользе», изучены работы Н. М. Щербатова и А. Н. Радищева.В развитие представлений об экономической функции государства внесла ощутимый вклад политическая и правовая мысль Западной Европы: тру-ды Н. Макиавелли, Ж. Бодена, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Гоббса, Ж.Ж. Руссо, Г. Еллинека, И. Бентама содержали важные положения о соотношенииэкономической функции государства и суверенитета, основных направленийдеятельности государства в период распада старого и построения нового го-сударства; разделении властей и распределении государственных функциймежду различными государственными органами; согласовании различныхинтересов. Идейные истоки закрепления в отечественном правоведении те-зиса о разделении функций государства как альтернативы разделения властейсодержались в трудах Б.А. Кистяковского и П.И. Стучки. Принято во внима-ние противоборство идей раннего либерализма (И. Кант) с представлениямиП. Новгородцева, пытавшегося на русской национальной почве разрешитьпроблемы идеала, ценности, нравственного смысла государственных инсти-тутов.В связи с обоснованием проблемы пределов вмешательства государства всферу гражданского общества в юридической и экономической литературепредставлены две основные модели соотношения гражданского общества игосударства: либерализм (Дж. Локк, А. Смит, Дж. Ст. Милль, Дж. Бентам)вместе с различными региональными моделями либерализма (П. Н. Новго-родцев, Б.А. Кистяковский, Б.П. Чичерин) и этатизм (Дж. М. Кейнс, Дж.Гэлбрейт), включая его разновидности, базирующиеся на авторитарном и демократическом режимах его реализации. Социологическая концепция пра-ва и государства также отводила определенное место исследованию со-отношения «государство и экономика» (С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов,М.М. Ковалевский). Диаметрально противоположные взгляды выражалиприверженцы социалистической и коммунистической правовой идеоло-гии, начиная от социалистов-утонистов и завершая трудами классиковмарксизма-ленинизма. Особое место занимает учение и нрограмма соци-альной демократии (Ф.Лассаль). Идеи упрочения государственного вме-шательства в экономику резко критиковались представителями нолити-ко-правовой идеологии анархизма (М. Бакунин).Представители неолиберализма (М. Фридмен, Ф.А. Хайек) занималипромежуточное положение: если нельзя обойтись без государственноговмешательства, то следует его максимально ограничивать.Важную роль в понимании экономической функции государства занимают взгляды сторонников социальной рыночной экономики (Л. Эрхарда) и ор-долиберализма (В. Ойкена).Функции государства исследовались такими советскими и российскимиправоведами, как В.К. Бабаев, М.Л. Байтин, А.Б. Венгеров, Л.И. Загайнов, И.А. Р1ванников, Д.А. Керимов, Т.Н. Клепцова, А. Комаров, В.В. Лазарев, Мазаева,Г.В. Мальцев, О.В. Мартышин, М.Н. Марченко, М.М. Меркулов, Л.А. Морозо-ва, СВ. Поленина, Н.В. Сильченко, Э.В. Талапина, Ю.А.Тихомиров, Г.В. Тка-чева, В.Н. Хропанюк.Гносеологические основы понимания закономерной связи экономики и права в концентрированном виде сформулированы в трудах В.М. Сырых, особеннов «Логических основаниях общей теории права».^Нами изучены работы, выполненные в контексте обоснования экономиче-ской функции публичной власти, в том числе местного самоуправления, проана-лизированного в работах СВ. Корсаковой. Хотя данный аспект не являлся непо-средственным предметом этого исследования, понимание его необходимо дляформирования методологической основы диссертации.Из новейших разработок отметим труд Э.В. Талапиной «Управление государственной собственностью», в котором анализ экономической функции госу-дарства увязан с компетенцией государственных органов в сфере го-* Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т. 1. Элементный состав, - М.:Юридический Дом «Юстицинформ», 2000.сударственной собственности и формами управления государственной соб-ственностью. Более того, автор рассматривает управление государственной соб-ственностью как специализированную экономическую функцию.^Экономическая функция в контексте нахождения баланса частных и пуб-" личных интересов изучалась представителями науки фажданского и предпри-нимательского права, такими, как М.И. Брагинский, Н. Братусь, В.В. Витрян-ский, Зинченко, В.А. Лапач, Е.А. Суханов, P.O. Халфина, В.Ф. Яковлев.В советский период большой вклад в разработку данной проблематики внесли представители школы хозяйственного права: В.В. Лаптев, B.C. Мартемья-нов, А.А. Собчак и другие. В диссертации использованы труды О.Э. Лейста, от-личавшиеся глубокой проработкой проблемы соотношения права и государствав гражданском обществе, содержащие анализ государственно-правовых послед-ствий обособления гражданского общества от государства ,^ а также труды# представителей науки конституционного права, государствоведения, внесшихвесомый вклад в изучение проблем конституционных основ рыночной эконо-. МИКИ (Г.А. Гаджиев, В.О. Лучин, О.Е. Кутафин, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев).Усилению степени разработанности данной проблемы способствовали ипредставители науки административного и финансового права: А.Н. Алехин, Г. Атаманчук, Т. Бахрах, К.С. Бельский, О.В. Горбунова, В.В. Денисенко, В.В. Ивановский, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Ю.Н. Старилов. Что касаетсядиссертационных работ, то в них в основном затрагиваются проблемы дру-^ гих функций государства, включая экологическую (М.М. Меркулов), соци-альную (Г.В. Ткачева). В 1999 году в Нижнем Новгороде была защищенакандидатская диссертация Ершова Н.Н. на тему «Правовые пределы вмеша-тельства российского государства в сферу экономики». В 2000 году защитилкандидатскую диссертацию «Государственно-правовое регулирование эко-номических отношений: проблемы, методы» Корсаков Е.А. С тех пор изме-% ^ Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. - Санкт-Петербург: Юридиче-ский центр, 2002. 9-97.ф ^ Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. - Москва: Зерцало,2002.8нилось геополитическое и экономическое положение России, но новых капи-тальных исследований в данном направлении так и не последовало.Напротив, на Западе весьма успешно развивается данный подход в рамках институционального учения. Так, в США выделяют два основных на-правления: собственно институциональный подход, который называют ин-ституциональным правом и экономикой, и новый институциональный под-ход, в рамках которого в США развивается такое научное направление, какэкономика права. В российской науке оба подхода известны, но в большейстепени они стали предметом комментариев в рамках истории экономиче-ских учений. К сожалению, правоведы редко обращают внимание на данныйкруг вопросов. В этой связи в ходе исследования изучены труды Т. Веблена,У.К. Митчелла, Дж. Р. Коммонса, их источниковедческие и эмпирическиеоснования, проанализирована концепция «право и экономика», ее эволюция вработах Э. Жилинского, З.М. Казачковой, Р. Коуза, М.Н. Марченко, Т. Оре-ховой.Определенное воздействие на развитие представлений об экономическойфункции государства оказал структурный функционализм Толкотта Парсонса.Синергетический подход позволил учесть данные отечественной и зарубежной экономической теории, представленной трудами В.В. Куликова, А.А. Пороховского, Ф. Хайека, У. Фридмена.Большое значение для обогащения теории экономической функции имеютработы в области правовой политики, в том числе в экономической сфере. Вэтом направлении активно работали А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.Н. Синюков.Нравственные основы экономических и социальных реформ, нравственногуманистические ориентиры правовой политики исследовались в трудах О.И. Цыбулевской привлекались также труды по истории права, философии права исоциологии права.Объе1сгом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с экономической деятельностью современного российскогогосударства.Предметом диссертационного исследовання являются особенности экономической функции российского государства в условиях становления рыноч-ной экономики.Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в рассмотрении особенностей содержания, видов и форм экономической функции в соот-ветствии с основными направлениями государственно-нравовой политики, оп-ределяемой условиями рыночной экономики и глобализации экономических от-ношений.Цель работы обусловила и постановку следующих задач:1. Рассмотреть взгляды российских и зарубежных мыслителей на поня-тие и назначение экономической функции государства;2. Показать особенности интерпретации экономической функции в ус-ловиях господства формационного подхода в советский и постсоветский перио-ды в историко-правовой мысли и нового соотношения позитивистского и естест-венно-правового подходов в современной правовой мысли;3. Выявить и охарактеризовать усложненный характер содержания эко-номической функции современного российского государства в условиях форми-рующихся рыночных отношений;4. Уточнить понятия «государственное воздействие», «государственноевмешательство», «государственное регулирование» и определить аспекты их со-временного соотношения;5. Исследовать экономическую функцию в условиях реализации прин-ципа разделения властей;6. Показать роль государственного аппарата в реализации экономи-ческой функции, увязав с особенностями современного этапа административнойреформы в России;7. Определить пределы правового воздействия на систему экономическихотношений, используя современные достижения концепции «права и экономи-ки».10Методологическая основа диссертационного исследования. В работеиспользованы диалектико-материалистический, системно-структурный, сравни-тельно-правовой, сравнительно-исторический, социологический методы, а так-же логические приемы - анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, анало-гия, моделирование, абстрагирование. При исследовании экономических июридических закономерностей использованы новейшие достижения науки вобласти логических оснований общей теории права, данные неоклассической иинституциональной теорий. При адаптации данных отечественной и зарубеж-ной экономической теории применялся синергетический подход.Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс Россий-ской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, другие норматив-но-правовые акты Российской Федерации. Использовано оригинальное изданиеКоммерческого Кодекса США (Universal Commercial Code), а также Кодекс обанкротстве США (Bankruptcy Code) .Научная новизна диссертационного исследования и теоретическое значение работы характеризуется следующими положениями, выносимыми на за-щиту.Основные положения, выносимые на защиту:1. Сравнительно-правовой анализ отечественных и зарубежныхучений о государстве и его функциях показывает, что на появление первойстройной концепции функций государства в западно-европейской традицииповлияло учение Д. Локка и Ш. Монтескье о разделении властей. Количествофункций государства в их учениях определялось по количеству властей: законо-дательная, управления и судебная. Вместе с тем, даже на том уровне социально-экономического и политического развития не удалось последовательно синхро-низировать количество функций с количеством властей, поскольку не преду-сматривалась, например, чрезвычайная функция государства. В управленческуюфункцию Ш. Монтескье включал, в том числе, функцию управления финансамигосударства, таким образом, предвидя возможность последующего ее дробления.11Более того, ввод системы сдержек и противовесов уже формировал абстрактнуювозможность дублирования некоторых функций. Конценция Ш.Монтескье ока-зана воздействие на развитие нолитико-правовой мысли в России, по-разномупреломившись в воззрениях российских мыслителей, на участие государства вэкономической сфере, но учение о функциях государства до 1917 года не сталоважнейшим элементом теории государства.2. На основе анализа положений отечественных и зарубежных мыслителейо диалектической связи между экономическими и юридическими закономерно-стями, о методологических подходах к изучению экономической функции госу-дарства в разных странах и на разных этапах исторического развития обосновы-вается значимость формационного подхода к определению и осуществлениюэкономической функции социалистического государства и цивилизационногоподхода к формированию концепции экономической функции в условиях ры-ночных отношений.Аргументируется значимость экономической функции советского государства в обеспечении жизнедеятельности советского обш,ества, его государствен-ного суверенитета, самостоятельности и независимости.3. На основе цивилизационного подхода, формируюш;егося в новых условиях рыночных отношений и соответствующей экономической политики рос-сийского государства, предлагается авторское определение экономическойфункции. Экономическая функция рассматривается как важнейшее направлениегосударственно-властной, формально организованной, законодательно закреп-ленной государственной деятельности, направленной на развитие экономиче-ских отношений, эффективное использование государственного и негосударст-венного секторов экономики, сочетания национальных и глобальных интересовроссийского государства. Формулируются направления экономической деятель-ности, к которым относятся прогнозирование, управление, индикативное плани-рование, нормативное регулирование и контроль, организационно-методическое, материальное и финансовое обеспечение, определяются методы12их осуществления, к числу которых относятся административные, экономиче-ские, и морально-психологические.4. В пределах экономической функции выделены субфункции, которые рассматриваются в качестве единой, субординированной, внутренне согласованнойсистемы, направленной на эффективное управление государственной собствен-ностью. Обосновывается необходимость законодательного упорядочения суб-функциональных направлений экономической деятельности, равной защитывсех форм собственности и имущественных прав хозяйствующих субъектов,обеспечения законности и правопорядка в экономических отношениях. Доказы-вается значимость этой деятельности для обеспечения экономической безопас-ности Российской Федерации.5. Обосновывается тезис о складывающейся в России тенденции к интефации данных аспектов в условиях глобализации экономических отношений,вступления страны в международные экономические организации, в том числе,во Всемирную Торговую Организацию.6. Сравнительный анализ понимания и осуществления экономическойфункции в странах рыночной ориентации позволил сделать вывод о том, что ис-пользование институционального подхода стимулировало эффективное разви-тие экономики этих стран и интенсификацию научных, в частности междисцип-линарных исследований. Эти исследования позволили конкретизировать пони-мание процессов ценообразования, механизмов лоббирования интересов участ-ников рыночных отношений и их социальной ответственности, обеспечения на-циональных приоритетов. Анализ нового институционального подхода в рамкахмеждисциплинарных исследований на основе возникающих противоречий меж-ду юридическими и экономическими закономерностями и методологическихприемов их рассмотрения, свидетельствует о значимости сделанных выводов,формируемых научных школ, направлений и соответствующих исследователь-ских центров. Результативность научных исследований, подтвержденных прак-тической деятельностью государства, ориентированных на развитие рыночных13отношений, позволяет рекомендовать использовать этот опыт в условиях совре-менной России.7. Выделяются новые аспекты совершенствования концепции экономического развития современного российского государства, которое должноосуществляться на основе вырабатываемой правовой политики с учетом эта-тистских и либеральных моделей, а также национальных приоритетов. Пред-лагается законодательно закрепить принципы современной экономическойполитики российского государства в специальном законе «Об общих началахэкономической политики России при формировании национальных приори-тетов развития» и объем экономической функции и субфункциональных ас-пектов ее в условиях развития рыночных отношений.8. Предлагается авторская концепция правовой политики в сфере экономической деятельности, являющейся идеологической основой экономическойфункции современного российского государства. Содержание правовой полити-ки должно соответствовать задачам правового, экономического, социального,демографического развития и способствовать повышению качества жизни каж-дого россиянина и общества в целом; укреплению единого экономического про-странства российского государства; равной правовой защите всех форм собст-венности и всех субъектов экономических отношений; реализации принципаправовой поддержки конкуренции и защите добросовестного отечественногопроизводителя и потребителя; формированию институциональной основы наи-более прогрессивных направлений современной экономической деятельности го-сударства; сочетанию инновационных направлений экономической деятельностисовременного российского государства с элементами национальной культуры.9. Разработан модельный законопроект «О государственной поддержке инвестиционной деятельности», направленный на стимулирование экономическо-го развития региона.Практическая значимость работы обусловлена ее актуальностью и возможностью использования ее результатов, как для законотворческой, так и пра-воприменительной деятельности. Материалы диссертационной работы могут14быть применены в учебном процессе высших и средних учебных заведений поспециальности «Юриспруденция», «Экономика и право». Рекомендации и вы-воды, содержащиеся в работе, могут быть полезными при выработке федераль-ной и региональной правовой политики в области экономики.Апробация проведенного псследования1. Материалы диссертации использовались в учебном процессе при чтениилекций и проведении семинарских занятий по курсу «Предприниматель-ское право» на юридическом факультете СГУ.
2. Основные положения и результаты исследования автором изложены впубликациях и выступлениях на 2 международных конференциях, 2 меж-региональных, 1 межвузовской научной конференции, а также на ежегод-ных научно-методических конференциях преподавателей и студентовСГУ. Основные выводы и положения диссертации изложены в публика-циях общим объемом в 2,6 п.л.Структура работы состоит из введения, 2 глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.