Главная » 2014»Август»19 » Скачать Государственный контроль деятельности общественных объединений. Кудряшов, Иван Николаевич бесплатно
01:29
Скачать Государственный контроль деятельности общественных объединений. Кудряшов, Иван Николаевич бесплатно
Государственный контроль деятельности общественных объединений
Диссертация
Автор: Кудряшов, Иван Николаевич
Название: Государственный контроль деятельности общественных объединений
Справка: Кудряшов, Иван Николаевич. Государственный контроль деятельности общественных объединений : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.01 Владимир, 2007 176 c. : 61 07-12/932
Объем: 176 стр.
Информация: Владимир, 2007
Содержание:
Введение
Глава
I Контроль деятельности общественных объединений в структуре государственной деятельности §
1 Понятие и соотношение категорий «контроль» и «надзор» в государственном управлении §
2 Контрольно-надзорная деятельность в механизме государства §
3 Общественные объединения граждан как объект контрольно-надзорной деятельности государства
Глава
II Органы Федеральной регистрационной службы России как субъекты государственного контроля деятельности общественных объединений §
1 Система органов государственного контроля деятельности общественных объединений §2, Место Федеральной регистрационной службы России в механизме государственного контроля деятельности общественных объединений §
3 Формы и методы контрольной деятельности Росрегистрации над общественными объединениями
Заключение Библиографический сиисок
Приложения
Введение:
Актуальность темы исследования. Современное общество наделяет государственную решению общих задач, власть определенными полномочиями по необходимых для своего нормального регулятора функционирования. Государство выступает в качестве социально-экономических, политических отношений, гаранта обеспечения прав и свобод человека. Изменение подхода к назначению и определению сущности Российского государства легло в основу проведения правовых реформ, направленных на приведение в соответствие с новыми целями и задачами деятельности государственного аппарата и общественно-политических институтов. Итогом стала функциональная и организационная трансформация механизма управления. Это выразилось в совершенствовании структуры государственного аппарата как субъекта управления, изменении правового положения граждан и общественных объединений, пересмотре системы правоотношений, выполняющих роль связующего звена и служащих инструментом управленческого взаимодействия власти и общества. В настоящее время механизму динамика, государственного обусловленная управления свойственна постоянная происходящими переменами отдельных его структурных элементов. В свою очередь, достижение новых качественных уровней зависит от эффективности организации управления. В современной российской действительности существует ряд и функционирования каждого элемента механизма проблем, однако особое внимание, по мнению диссертанта, следует обратить на значительное увеличение количества общественных объединений, повышение социального значения осуществляемой ими деятельности, позволяющих государству отказаться «от ряда функций по управлению обществом» вызывает пользу таких объединений. Данное обстоятельство необходимость детального исследования особенностей включения общественных объединений в отношения по управлению государством, а также их взаимодействия с органами государственной власти, условий контроля их деятельности, оценки такого контроля с точки зрения эффективности и целесообразности. Степень Проблемы научной разработанности контроля темы исследования. общественных государственного деятельности объединений не нашли детального отражения в научных исследованиях и теоретических разработках. Имеющиеся труды ученых затрагивают лишь отдельные аспекты участия общественных объединений в управлении делами государства, а также вопросы организационного построения уполномоченных общественных органов государственного не преследуя контроля цели деятельности осуществления объединений, комплексного анализа контроля деятельности общественных объединений. Вопросы, касающиеся теории государства права, и права, конституционного и административного органов, систем государственного, правоохранительных и социального муниципального управления, получили освещение в работах многих правоведов: А. Авакьяна, А. Автономова, Ю. Адушкина, Л. В. Акопова, Алексеева, А. П. Алехина, И. А. Антонова, Г. В. Атаманчука, В. К. Бабаева, М. В. Баглая, 3. А. Багишаева, М. И. Байтина, Л. Т. Бакулиной, Д. Н. Бахраха, В. П. Беляева, Д. Д. Вачугова, В. Р. Веснина, Ю. Е. Винокурова, И. Герасимова, Б. Гершунского, В. М. Горшенева, A. Б. Елизарова, А. А. Кармолицкого, А. Н. Ким-Кимэна, В. И. Кнорринга, Ю. М. Козлова, B. В. Лазарева, Н. М. Конина, А. Е. Лунева, А. П. Коренева, Ю. И. Колесова, Н. В. Макарейко, В. М. Манохина, Солдатов А. Общественные объединения в Российской Федерации (Правовое и институциональное исследование): Автореф. дне. д-ра. юрид. наук. М,, 1995. 7.A. В. Мицкевича, Б. К. Мецаева, А. В. Морозова, В. И. Набокова, В. Нерсесянца, М. В. Новикова, Д. М. Овсянко, Р. Павловского, М. И. Пискотина, Г. И. Петрова, Д. В. Пожарского, В. В. Попова, Т. Н. Радько, О. Е. Савенко, И. X. Салимжанова, И. Самошенко, А. К. Семенова, А. Солдатова, Б. Станкевича, Е. А. Соломатиной, Е. Старосьцяка, М. Студеникиной, Ю. Н. Старилова, В. И. Туровцева, А. Н. Харитонова, Б. Л. Хесина, В. Е. Чиркина, В. В. Черникова, М. Шалумова, И. Б. Шахова, В. И. Шкатуллы, В. Шориной, Ц. А. Ямпольской и др. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации права граждан на объединение и возникающие в процессе осуществления общественными объединениями уставной деятельности. Предметом исследования выступает механизм государственного контроля деятельности общественных объединений (на примере контрольной деятельности органов Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации). Цели необходимости оптимальной деятельности диссертационного проведения теоретической общественных исследования заключаются и в теоретического модели анализа выработке контроля основных государственного определении объединений, механизма направлений совершенствования их контроля органами Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации). Достижение указанных целей предполагает выполнение следующих задач: исследовать особенности функционирования государственного контрольно-надзорного механизма, его структуры и основных элементов; определить место и роль общественных объединений в системе государственного управления в соответствии с особенностями их правового и социального статусов; изучить взаимозависимость методологической (функциональной) и организационной государственной составляющей власти, существующей структуры органов контроль уполномоченных осуществлять деятельности общественных объединений; дать оценку эффективности контроля входящих в структуру субъекта управления органов государственной власти и определить место и роль Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) в данной деятельности; выявить особенности организации контроля деятельности общественных объединений и определить пути совершенствования организационной составляющей данного вида контрольного воздействия; проанализировать систему форм и методов контроля деятельности общественных объединений Федеральной регистрационной и, руководствуясь принципом службой (Росрегистрацией) разработать эффективности, методологической направления соверщенствования (функциональной) составляющей данного вида контрольного воздействия. Методологическая Исследование проблем основа диссертационного деятельности исследования. общественных контроля объединений проводилось на основе применения диалектического метода, позволивщего рассмотреть проблему во взаимосвязи и единстве с особенностями правого и культурного развития России, определить важность изучения обозначенной проблематики в системе проблем современного государства и права, выявить единство точек зрения ученых в области философии, филологии, истории, управления, психологии, теории государства и права, административного, конституционного, муниципального, финансового и других отраслей проводимого исследования. В ходе исследования широко применялись формально-юридический метод, составляющий обязательную ступень в научном познании вопросов права в рамках государства и права, в том числе особенностей форм и методов контроля общественных объединений, а также системный, исторический, методы, метод сравнительно-правовой, функционально-структурный анализа документов и др. Проследить содержание и логику современной государственной политики по вопросам контроля деятельности общественных объединений позволили такие научные методы и приемы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение и др. Применение названных методов в совокупности позволило рещить поставленные задачи и достичь указанных целей диссертационного исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы ведущих российских правоведов в области теории государства и права, конституционного и административного права, правоохранительных органов, систем государственного, муниципального и социального управления А. Авакьяна, А. Автономова, Л. В. Акопова, В. К. Бабаева, Л. Т. Бакулиной, В. Р. Веснина, Ю. М. Козлова, Д. М. Овсянко, Алексеева, М. В. Баглая, Д. Н. Бахраха, А. П. Алехина, 3. А. Багищаева, В. П. Беляева, В. М. Горщенева, В. В. Лазарева, О. Е. Савенко, Г. В. Атаманчука, М. И. Байтина, Д. Д. Вачугова, В. И. Кнорринга, Б. К. Мецаева, А. Солдатова, Б. Герщунского, А. П. Коренева, Т. Н. Радько, М. Студеникиной, Ю. Н. Старилова, В. Е. Чиркина, В. И. Шкатуллы, Ц. А. Ямпольской и др. Эмннрнческой базой нсследовання являются нормы различных отраслей российского права, регламентирующие организацию работы уполномоченных субъектов государственного контроля общественных объединений, а также сведения средств массовой информации, публикаций и оценки специалистов, отчеты практических работников управлений Федеральной регистрационной службы субъектов Федерации, статистические данные и правоприменительные акты контрольных органов, отражающие общественное мнение относительно правового и функционального положения общественных объединений в современном Российском государстве. Нормативную Российской базу исследования составляют Конституция Федерации и федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные акты, регламентирующие отдельные вопросы правового положения общественных объединений, законодательные акты субъектов Российской Федерации, материалы международных организаций и иные документы, относящиеся к предмету исследования. Научная комилексного новизна анализа исследования основных заключается элементов в проведении государственного контроля деятельности обществеииых объединений на нрнмере контрольной деятельности органа государственного унравления Федеральной регистрациоиной службы (Росрегистрации). В работе научному анализу подвергаются организационный и методологический общественных аспекты осуществления проводится контроля изучение деятельности особенностей объединений, контрольно-надзорной деятельности государства в ее отраслевом разрезе. Непосредственно исследуется механизм контроля деятельности общественных объединений и определяется их положение в структуре данного механизма. В ходе исследования автор дал оценку органов, эффективности осуществляющих существующей системы государственных контроль деятельности общественных объединений, а также разработал классификационную модель, систему. Диссертантом позволяющую оптимизировать данную положение органов, конкретизировано принимающих решение о государственной регистрации общественных объединений в системе органов государственного контроля, определены цели и роль государственного контроля, осуществляемого в исследуемой сфере деятельности. Автором предпринята попытка классификации форм и методов контроля деятельности общественных объединений, предоставленных Федеральной исследования регистрационной службе (Росрегистрации). В ходе функциональной составляющей контрольной системы раскрывается содержание каждой формы и метода контроля. Автор предлагает определить приоритеты контроля в отношении общественных объединений, деятельности. В ходе комплексного анализа контроля деятельности общественных объединений контроля со сформирована оптимальная теоретическая стороны методики направления государства, контрольного указаны пути модель их повышения руководствуясь принципом эффективности данной эффективности приоритетные управления. воздействия и определены субъекта совершенствования структуры Основные ноложення, выноснмые на защиту: 1. Значительное увеличение числа общественных объединений, высокая социальная значимость осуществляемой ими деятельности на фоне растущего количества нарушений закона при участии таких объединений делает необходимым выработку оптимальной системы государственного контроля их деятельности. Несмотря на отказ государства от осуществления отдельных функций в пользу общественных объединений, в контрольном механизме они должны выступать в качестве объекта контроля. Статус объекта контроля указывает на возможность государства (в лице уполномоченных органов) регулировать поведение общественных объединений в качестве субъекта права в современном российском обществе.2. Основной целью контроля государства деятельности (в том числе общественных Федеральной объединений со стороны регистрационной службы) является обеспечение гарантированной свободы в реализации конституционного права граждан на объединение и законности их функционирования в качестве субъектов права. 3. Существующая система органов государственной власти, уполномоченных осуществлять контроль деятельности общественных объединений, обладает громоздкой структурой, которая в существующих условиях не способна обеспечить достижение целей данного вида контроля. Оптимизация системы государственных контрольных органов в данной отрасли должна осуществляться исходя их двух направлений: 1) организационного, деятельности органов и т. е. определение приоритетов контрольной упорядочение совокупности их контрольно-надзорных на деятельность по степени значимости воздействия общественных объединений; 2) методологического, т. е. через выработку и четкое нормативное закрепление системы форм и методов контрольного воздействия, а также методики их применения в контроле деятельности общественных объединений. 4. Выработка оптимальной организационной структуры субъекта контроля деятельности общественных объединений должна осуществляться исходя из роли и предназначения органов, принимающих рещение о государственной регистрации общественного объединения, за которыми целесообразно закрепить статус основного субъекта контроля, а за органами прокуратуры и финансовыми органами статус дополнительного субъекта. Иные органы государственной власти, по роду своей деятельности взаимодействующие с общественными объединениями, целесообразно привлекать в качестве вспомогательных субъектов, отводя им роль специалиста или эксперта в контрольном процессе.5. Выработка оптимальной системы государственного контроля деятельности общественных объединений предполагает четкое разграничение форм и методов контрольного воздействия. В настоящее время в законодательстве отсутствует классификация форм и методов контроля деятельности общественных объединений. Целесообразно систематизировать формы и методы, руководствуясь процессуальным основанием. Это позволит государственным контрольным органам определить приоритеты в своей деятельности и существенно повысить эффективность контрольного воздействия в отнощении общественных объединений. 6. Оптимизация через системы внесение исследуемого изменений в контроля должна осуществляться определяющее законодательство, в отнощении правовые основы его осуществления общественных объединений: в Федеральном законе «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ необходимо предусмотреть юридическое основание контроля дополнительными субъектами общественных объединений; четко разграничить правовое положение «органа, уполномоченного в сфере государственной регистрации» и «уполномоченного регистрирующего органа», закрепить основания привлечения первого к юридической ответственности, нормативно определить приоритеты контрольного воздействия и классификацию форм и методов государственного контроля в изучаемой сфере. Теоретическая использовании значимость исследования при заключается в результатов исследования изучении проблем контрольно-надзорной деятельности государственного аппарата, контроля деятельности прокуратуры, общественных их объединений контроля, со стороны органов финансового при совершенствовании правового статуса общественных объединений, изучения особенностей их участия в управлении делами государства.Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем даны рекомендации по совершенствованию форм и методов контрольной деятельности и оптимизации структуры управления. Материалы исследования могут быть использованы для чтения лекций по теории государства и права, конституционному, органам, основам административному праву, правоохранительным социального управления, системам государственного и муниципального управления, а также при подготовке научных работ и учебно- методических материалов и разработке специальных курсов. Анробация результатов исследования. Результаты исследования неоднократно обсуждались на кафедрах государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, юридического факультета Владимирского государственного университета, а также в Нижегородской академии МВД России, излагались на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы правоохранительной деятельности» (г. Владимир, 2002); «Роль органов юстиции в осуществлении контроля и надзора за деятельностью общественных объединений» (г. Нижний Новгород, 2002); «УИС Минюста: опыт, проблемы, перспективы» (г. Владимир, 2002); а также в рамках круглого студенческих Федерации: стола III регионального межвузовского по правоведению Нравовые «Конституция и конкурса работ 10 лет Российской основы спустя. социальные реформирования российского общества» (Владимир, 2004); «Российская пенитенциарная (Владимир, 2005). В рамках соглашения о сотрудничестве между Владимирским юридическим институтом Федеральной службы исполнения наказаний и Управлением внутренних дел (УВД) Владимирской области по заявкам УВД Владимирской области подготовлены учебно-методическое пособие система: актуальные проблемы реформирования» «Государственный контроль деятельности общественных объединений граждан» (2006) и учебное пособие «Минюст в системе контроля деятельности общественных объединений граждан» (2006). Результаты исследования применялись в ходе проведения учебных занятий во Владимирском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний и Владимирском государственном университете, а также обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственноправовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний. Структура работы определена целью и задачами исследования, а также его методологией. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть