Главная » 2014»Август»8 » Скачать Институциональное регулирование социальной защиты. Ойкин, Вадим Геннадьевич бесплатно
23:57
Скачать Институциональное регулирование социальной защиты. Ойкин, Вадим Геннадьевич бесплатно
Институциональное регулирование социальной защиты
Диссертация
Автор: Ойкин, Вадим Геннадьевич
Название: Институциональное регулирование социальной защиты
Справка: Ойкин, Вадим Геннадьевич. Институциональное регулирование социальной защиты : диссертация кандидата экономических наук : 08.00.01 Саратов, 2004 149 c. : 61 05-8/2379
Объем: 149 стр.
Информация: Саратов, 2004
Содержание:
Глава 1 Институциональные основы социальной защиты населения в современной экономике
11 Социальная политика как инструмент государственного регулирования экономики
12 Сущность и функции институтов социальной защиты
13 Институциональная эволюция системы социальной защиты в развитых странах: сравнительный анализ
Глава 2 Проблемы становления и развития современной системы институтов социальной защиты в России
21 Предпосылки трансформации институтов социальной защиты в переходной экономике
22 Направления развития рынка социальных услуг в российской экономике: государственные и негосударственные институты социальной защиты
23 Концептуальный подход к формированию эффективной системы институтов социальной защиты населения
Введение:
Актуальность темы исследования. Проблема соотношения и взаимосвязи понятий «государство — общество — человек» сложна и многоаспектна, она имела различное содержание на разных этапах исторического развития. Однако в ней имелось нечто общее в содержании, что выявляли исследователи разных поколений, в том числе и отечественные.В последние годы на смену терминам «социалистическое государство», «советское государство» пришел термин «социальное государство», а понятия «благосостояние советского народа», «рост жизненного уровня советских людей», «все во имя человека — все для блага человека» заменены понятием «социальная защита населения». И это не формальная замена терминов: за ней стоит смена общественно-экономической формации строя и как следствие — коренное изменение социального положения людей.В СССР проблема социальной защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т.д. Общепризнанно, что советский человек был социально защищен сильнее всех в мире, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан (пенсионное обеспечение, государственное страхование трудящихся, отдельные виды обеспечения по государственному социальному страхованию).Коренным образом изменилось положение большинства населения в постсоветской России.Трансформация социально-экономической системы России в начале 1990-х гг. создала для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала характеризоваться непривычно высоким уровнем социальньк рисков: утраты места работы, повышением стоимости жизни, трудностями в получении надлежащей медицинской помощи и качественного профессионального образования.Централизованно-плановая система, действовавшая ранее в России, стандартизировала благополучие людей, причем на уровне его минимума, но обеспечивала устойчивость условий общественной жизнедеятельности.Государство, будучи основным работодателем и собственником средств производства, гарантировало экономическую и социальную стабильность и несло ответственность за социальные риски. С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможности сократились.В тоже время резко возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, бездомные, беженцы, многодетные семьи.Обвальное понижение покупательной способности заработной платы, пенсий и пособий, массовые явления задержки выплат заработной платы и пенсий эти и другие факторы привели к возникновению целых ареалов бедности и нищеты.Следовательно, для российской действительности чрезвычайно важной представляется выработка конструктивной социально-экономической политики, вытекающей их нее концепции реформ и как следствие и одновременно основа успешности этих реформ — концепции взаимоотношений государства и человека. Проблема состоит в том, что народу России власти внятно не объяснили, какие общество и государство строятся в постсоветской России, т.е. ради чего народовластие было заменено «демократией». Конституция РФ провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством. Однако создатели Основного закона понимали, что такая характеристика государства не отвечает в полной мере представлениям и стереотипам большинства населения страны: СССР удалось реализовать главнейшую обязанность государства — гарантировать право каждого «на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни» (ст. И Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах).Видимо, в этой связи ч. 1 ст. 7 Конституции РФ объявляет Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Конституция РФ построена по принципу «государство для человека», но этот принцип для большинства населения пока не осуществляется. Коренные вопросы, определяющие формы и механизмы реализации идеи социального государства, место и роль структур гражданского общества в организации социальной защиты населения не нашли своего концептуального и законодательного решения, то есть в нашей теории образовался вакуум: нет концепций взаимоотношений государства и гражданина в постсоветском обществе. Иными словами, провозглашение России социальным государством — пока декларация, в отличие от СССР, ставшего, по общему признанию, в реальности социальным государством. Многочисленные дискуссии, ведущиеся по поводу перспектив создания социального государства в России, свидетельствуют об актуальности этой проблемы. Это и понятно, поскольку российское общество нуждается сегодня в объединяющей идее, которой может стать идея социального государства и ее практическая реализация.Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки новой концептуальной модели функционирования социальной защиты населения как важного компонента единой государственной социальной политики.Социальная ситуация в России при переходе к рынку стала критической, индикаторы социальной безопасности достигли предельных и сверх предельных величин и они характеризуют высокую социальную цену проводимых экономических реформ в российском обществе.Провозглашенное в качестве одной из главных целей проводимых в России преобразований повышение уровня жизни населения обернулось значительным ростом масштабов бедности. Переход экономики страны на рыночные отношения не сопровождался усилением внимания к социальным последствиям такого перехода. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к значительному падению реальных доходов населения, резкому имущественному расслоению общества.Кризис существующей системы социальной защиты населения признан одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации. В национальных интересах России исключить бедность как социальное явление из жизни российского общества. Тем не менее, попытки решать проблему бедности за счет введения фиксированных доплат к пенсиям и зарплатам без учета доходов семьи не привели к желаемому результату. В серьезном реформировании нуждается вся социальная сфера и, прежде всего, социальная защита населения.Основным пороком существующих институтов социальной защиты населения остается порождаемое ими иждивенчество. Государство как основной институт власти не смогло создать условий (экономических, правовых, организационных) для повышения ответственности самих граждан за собственное материальное благополучие. В массовом сознании еще господствует убеждение, что государству принадлежит вся полнота власти, что в его компетенцию входят все аспекты жизни страны, что оно распоряжается всеми общественными институтами. Государство, взвалившее на себя огромное бремя социальных и экономических функций, не в состоянии справиться с вытекающими из этого задачами, одновременно блокируя развитие структур гражданского общества. Между тем, без развитых институтов гражданского общества социальная защита населения не может быть эффективной. Об этом свидетельствует и международный опыт.Меняется соотношение жесткого государственного управления и самоорганизации в пользу последнего. Создание и дальнейшее развитие институтов гражданского общества подразумевает отказ от жесткой централизации государственного управления, в вопросах совершенствования социальной защиты населения на первый план выходят региональные системы социальной защиты населения.Важной задачей, по нашему мнению, является оптимизация системы социального обслуживания на региональным уровне, где наиболее остро ощущаются социальные проблемы и усиливается давление на управленческие структуры со стороны нуждающихся слоев населения. Она призвана обеспечить организацию разнообразных форм социальной работы с разными категориями в непосредственном контакте с ними и на наиболее адресном территориальном уровне.Положительный опыт создания региональной системы социального обслуживания населения накоплен, на наш взгляд, в Саратовской области.Он отражает как общие тенденции в развитии социальной сферы, так и некоторые региональные особенности, и представляет, в связи с этим, значительный интерес для изучения и совершенствования.Взаимодействие, взаимозависимость и взаимообусловленность региональных и муниципальных систем социальной защиты населения, с учетом конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления, нуждается в научном обосновании как фактор становления региональных систем социальной защиты населения.Формирование такой системы, адекватной экономическим и политическим реалиям современной России, представляется общественно значимым и актуальным не только с точки зрения поддержания существования значительной части Российских граждан, но и становится важнейшим условием дальнейшего осуществления преобразований, содействия экономической эффективности и социально-политической стабильности в стране.Одним из важнейших условий повышения эффективности мер по социальной поддержке населения является развитие негосударственной сферы социальной защиты, с переносом части расходов средства по социальной защите на плечи частных компаний, с прозрачной и эффективной структурой управления.Степень разработанности. Проблемам формирования и развития современных институтов социальной защиты посвящено достаточно большое количество работ, среди которых наибольший интерес представляют публикации И, Доминой, И. Камушер, Е. Строева, Л. Лексина и А. Швецова.В них раскрываются такие важные вопросы, как децентрализация социальной политики, разграничение компетенции федеральных и региональных властей, поиск баланса социальных прав и ответственности Федерации и её субъектов, рассматриваются различные варианты перехода к социально-ориентированной региональной политике и некоторые механизмы её реализации.Принципиальные теоретико-методологические и практические основы социальной политики, проблемы её активизации на уровне Федерации и регионов рассматриваются в работах таких отечественных исследователей, как Л.И. Абалкин, В.Н. Бобкова, Н.А. Волгин, Е.В. Егоров, С, Шаталин, Ю.М. Швыдков и некоторые другие.Следует отметить так же труды Л.Г. Гусляковой, И.Г. Зайцева, И.А. Зимней, А.И. Лященко, В.А. Лукова, П.Д. Павлёнок, И.Е. Холостовой, в которых даётся содержательный анализ современной ситуации в социальной сфере, рассматриваются вопросы становления и развития социальной инфраструктуры, проблемы социальной политики на федеральном и местном уровнях.Существенный вклад в теорию социальной защищённости населения внесли также российские ученые Т.И. Заславская, Р.К. Иванов, А, Котляр, А. Орлов, И. Смирнов, Э.Р. Саруханов и другие.Вместе с тем, одно из важных направлений, связанное с формированием комплексной системы социальной защиты, включающей в себя как государственные, так и негосударственные институты социальной защиты, не получили должного освещения в исследованиях. Недостаточная разработанность проблемы обусловливает актуальность предлагаемого диссертационного исследования.Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы определили выбор автором темы диссертационного исследования. Основная цель работы состоит в исследовании проблем институционального регулирования социальной защиты в России.В соответствии с этой целью ставятся следующие задачи: 1. Рассмотреть сущность, структуру и основные параметры социальной политики в системе государственного регулирования экономики.2. Раскрыть сущность и функции институтов социального страхования как важной составной части институтов социальной защиты населения и обосновать необходимость развития негосударственных институтов социальной защиты в российской экономике.3. Раскрыть сущность и функции рынка социальных услуг.4. Выявить особенности становления и развития системы институтов социальной защиты в России на макро- и мезоуровнях.5. Обобщить опыт функционирования систем институтов социальной защиты в странах с развитой рыночной экономикой; 6. Разработать конкретные предложения по совершенствованию системы институтов социальной защиты населения в России.Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития государственных и негосударственных институтов социальной защиты населения на современном этапе функционирования экономики.Объектом исследования являются процессы формирования и развития государственных и негосударственных институтов социальной защиты населения на национальном и региональном уровнях.Научная новизна диссертационного исследования. К числу основных результатов, определяющих научную новизну работы, можно отнести следующие: - обоснована важная роль государственных и негосударственных институтов социального страхования как неценовых факторов предложения инвестиций в российской экономике; - выявлены особенности процессов трансформации места и роли человека в современной системе социальной защиты. В результате формирования в России рынка социальных услуг человек перестает быть объектом социальной защиты и становится ее субъектом - покупателем на рынке социальных услуг; - выявлена важная особенность трансформации системы институтов социальной защиты населения в России. В ходе трансформации институциональных основ социальной защиты приоритетность функций государства меняется: от функции производителя социальных услуг приоритет переходит к функциям регулирования и посредничества на рынке социальных услуг; - раскрыты причины кризисного состояния системы социальной защиты в России, основными из которых являются: длительная монополия государства на рынке социальных услуг; ухудшение демографической ситуации; ошибки, допущенные входе проведения либеральных рыночных реформ; - выявлена особенность рынка социальных услуг в России, заключающаяся в том, что негосударственный сектор системы институтов пенсионного страхования характеризуется мягкой олигопсонией: 10 крупных управляющих компаний контролирующих примерно 80% соответствующего сектора рынка социальных услуг; - обобщен опыт развития систем социальной защиты в странах с развитой рыночной экономикой, который показывает необходимость комбинирования государственных и негосударственных институтов социальной защиты населения.Теоретическое и практическое значение результатов диссертационного исследования заключается в том, что расширена теоретическая и методологическая база исследования системы институтов социальной защиты населения. Это дает возможность более полного и объективного исследования социально-экономических отношений, складывающихся в процессе становления и функционирования рынка социальных услуг в условиях переходной экономики. В диссертационном исследовании предложены новые подходы к дальнейшему реформированию системы институтов социальной защиты на макро- и мезоуровнях.Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы для обучения студентов и слушателей экономических специальностей в рамках учебного процесса при изучении курсов «Экономическая теория (Макроэкономика)», «Экономика общественного сектора».Методологическая, теоретическая и информационная база исследования. Методологической базой диссертационного исследования являются эмпирические и теоретические методы познания экономической действительности. Эмпирические методы заключаются в сборе фактов, их группировке, учете всех происходящих с ними изменений. Теоретические методы являются средством проникновения в глубинную сущность исследуемых явлений. Использование сравнительного метода позволило сопоставить результаты функционирования систем социальной защиты в западных странах и в России. Метод системного подхода позволил рассмотреть рынок социальных услуг, с одной стороны, как важный элемент рыночной экономики, а с другой стороны, как комплексную систему, состоящую из элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и составляющих определенную целостность. Использовались и другие методы: анализа и синтеза, дедукции и индукции, научной абстракции.При работе над диссертацией использовались нормативно-правовые и нормативно-методологические документы Правительства РФ, Правительства Саратовской области, международные; статистические материалы, данные Управления социальной защиты Саратовской области.Апробация результатов диссертационного исследования.Основные положения диссертации получили апробацию на конференциях и семинарах, на которых автор выступал с докладами.По теме диссертационного исследования опубликовано 4 работы общим объемом 2,6 п.л.Структура работы обусловлена целью и задачами диссертационного исследования. Представленная диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Работа изложена на 150 страницах, включает 5 таблиц, 9 схем. Список литературы включает 96 наименований.