Главная » 2014»Август»27 » Скачать Правовое регулирование экологической информации. Попов, Алексей Александрович бесплатно
23:47
Скачать Правовое регулирование экологической информации. Попов, Алексей Александрович бесплатно
Правовое регулирование экологической информации
Диссертация
Автор: Попов, Алексей Александрович
Название: Правовое регулирование экологической информации
Справка: Попов, Алексей Александрович. Правовое регулирование экологической информации Дис. канд. юрид. наук : 12.00.06 Москва, 2005 c. :
Объем: стр.
Информация: Москва, 2005
Содержание:
Введение
1 Формирование и содержание понятия «экологическая информация»
11 Правовые проблемы формирования понятия «экологическая информация»
12 Содержание права на экологическую информацию
2 Экологическая информация как правовая и категория в российском, международном законодательстве обеспечение законодательстве некоторых зарубежных стран
21 Нормативно-правовое прав граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан и юридических лиц (общественных объединений) на экологическую информацию в Российской Федерации
22 Международное и зарубежное законодательство об экологической информации Источники экологической информации
31 Система источников экологической информации
32 Открытость экологической информации и проблемы свободного доступа
33 Классификация экологической информации
34 Специфика роли средств массовой информации в реализации права на экологическую информацию
35 Экологическое образование как специфический источник экологической информации
4 Проблемы реализации прав граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан и юридических лиц (общественных объединений) на экологическую информацию на региональном уровне и их судебная защита
41 Особенности правового регулирования экологической информации на региональном уровне (на примере Оренбургской области)
42 Судебная защита прав граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан и юридических лиц (общественных объединений) на экологическую информацию Заключение
Список использованных источников
Введение:
Современный этап развития общественных, политических и экономических отношений в России характеризуется, с одной стороны, планомерным ростом уровня развития техники, постепенным подъёмом промышленности, приводит к а с другой продолжающимся обстановки в изнашиванием стране и к используемых технологических и природных ресурсов, что неизбежно обострению техногенной управленческому кризису. При этом нормой являются нарушения экологических прав и законных интересов практически всего населения Российской Федерации. Постоянно средства массовой информации сообщают о многочисленных экологических нарушениях, противоречащих конституционному праву каждого человека на благоприятную окружающую среду. В качестве причин возникновения сложившейся ситуации называют экологическое невежество, эколого-правовой нигилизм, пренебрежительное отношение к правам граждан со стороны чиновников На вопрос: «Почему вы не участвуете в экологической деятельности?» граждане России дают следующие ответы: 40,8% опрошенных полагают, что экологической деятельностью должны заниматься специалисты; 20,1% чувствуют недостаток экологических знаний; 19,1% респондентов называют отсутствие должных организационных условий; 9,2% полагают, что есть более интересные и нужные дела и т.д. Судя по отсутствию в научной литературе более свежих данных социологических исследований, можно сделать вывод, что отношение российского населения к проблеме экологической безопасности существенно не изменилось. Казанцев В. Право фаждан на информацию об окружающей среде Российская юстиция. 2000. 1. 19. Авдонин А.Н. и др. Экологическое сознание: состояние и причины пассивности Социсследования. 1997.-№8.-С. 27.Повышенный интерес экологическим проблемам логично проецируется на деятельность граждан, юридических лиц, общественных организаций и государства. В то же время значительно вырос за последние несколько лет и интерес к информационным правам граждан, а, учитывая актуальность экологических проблем как в рамках отдельно взятой страны, так и в мире в целом, возникла необходимость появления такого термина как «экологическая информация». При этом особое значение постепенно приобретает законодательное регулирование права граждан на всевозможную информацию, в том числе и на экологическую, поскольку это право одновременно выполняет функцию гарантии прав человека. Декларирование прав и свобод человека может так и остаться статичным, если граждане не будут иметь возможности получения информации. Информация играет первостепенную роль в реализации прав и свобод человека. Например, право собственности нельзя полноценно осуществить в условиях неопределенности, отсутствия необходимых знаний. Проблема права на информацию для всего цивилизованного мирового сообщества достаточно молода. Сегодня лишь около 20 стран обладают законодательством, регулирующим отношения людей в области права на информацию. В России в течение многих лет доступ к информации законодательно не регулировался. Политические изменения способствовали появлению нормативной базы для его регулирования. Однако, как показывает практика, зафиксированные в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах нормы, гарантирующие доступ к информации, еще остаются декларациями. Между правом на информацию и его реализацией существует большая преграда. И одна из причин этого недостаточная просвещенность граждан. Конституция РФ. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. РГ. 1993. 25 декабря.Реальное осуществление конституционного права на экологическую информацию выполняет важные функции в жизнедеятельности человека. К тому же по мере движения нашего общества к более устойчивым демократическим нормам и институтам его роль и степень влияния на реализацию других прав и свобод гражданина будет, несомненно, только расти. Незаконно и необоснованно ограничивать такое право значит ослаблять механизм обеспечения свободы личности в целом. Расширять его и делать более надежным в реализации значит укреплять юридическое положение гражданина, повышать уверенность человека в собственных силах, содействовать наиболее полному удовлетворению его интересов, в чем, собственно, и заключается главная ценность прав и свобод. Проблема права на экологическую информацию чрезвычайно важна прежде всего в плане практического его применения. Исследование процесса включения этого права гражданина в систему национального и международного права ставит вопросы, касающиеся его реализации и эволюции как юридической категории; места, связей и зависимостей в системе других прав человека; понимания содержания и механизмов его реализации. За последнее десятилетие доктрина экологического права стремительно и динамично развивается. Однако научные воззрения по вопросам экологической информации были высказаны ещё во времена существования СССР. В качестве примера можно привести кандидатские диссертации М.И. Васильевой «Право граждан СССР на здоровую окружающую среду» (1989 г.) и СВ. Разметаева «Правовые вопросы участия общественности в охране окружающей природной среды» (1989 г.); Начиная с 90-х годов XX века, было также защищено несколько диссертаций, в той или иной степени затрагивающих вопросы экологической информации: П.В. Горбачёв «Право человека на благоприятную окружающую среду в контексте соотношения законодательства Российской Федерации и международных стандартов» (1995 г.); Н.Н. Гришин «Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду» (1999 г.); А.А. Третьякова «Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского Союза» (2002 г.); О.С. Карху «Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической информации» (2004 г.). Кроме того, результаты развития теоретических исследований понятия, видов, режима и способов защиты экологической информации были в дальнейшем отражены в монографиях и статьях ведущих специалистов в области экологического права, в их комментариях к действующему законодательству об экологической экспертизе, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также к Водному, Земельному, Лесному, Уголовному кодексам Российской Федерации, Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и др. Однако объем изложенного материала в указанных работах не позволяет делать выводы о комплексном рассмотрении этой категории правоотношений. На данный момент не существует единой теоретической научной концепции об экологической информации. Об этом свидетельствует, например, различное понимание среди ученых самого понятия информация». Предмет диссертационного исследования составляют: законодательные и иные нормативные акты СССР, РСФСР, Российской Федерации, ряда зарубежных стран и международные акты, определяющие правовой режим экологической информации, а также вытекающие из них правоотношения; научные воззрения учёных по правовым проблемам охраны окружающей среды и информационных отношений. Цели и задачи диссертационного исследования Целью настоящего исследования является создание чёткой научно обоснованной концепции экологической информации, на основе которой «экологическая может строиться система законодательных и иных нормативно-правовых актов. Для достижения указанных правового целей необходимо понятия решение ряда теоретических задач: 1) определение содержания «экологическая информация», а также выявление правовых и организационных средств для создания эффективного механизма доступа к экологической информации и её предоставления; 2) исследование и анализ нормативно-правового обеспечения права граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан и юридических лиц (общественных объединений) на экологическую информацию в России, в некоторых зарубежный странах и на международном уровне; 3) классификация системы источников экологической информации; 4) оценка степени реализации права на экологическую информацию, уровня и эффективности его судебной защиты. Теоретическую основу диссертационного исследования составили концептуальные воззрения учёных специалистов в области экологического права: Боголюбова А, Бринчука М.М., А.И, Бобылева, Быстрова, Г.Е,, М.И. Васильевой, Ю.Е. Винокурова, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова. Отдельные аспекты диссертационного исследования освещены в трудах: А.Н. Авдонина, Л. Байдакова, А.И. Горбачёва, П.В. Горбачёва, Н.Н. Гришина, В.В. Евланова, Т.В. Злотниковой, В. Казанцева, О.С. Карху, Г.П. Серова, А.А. Третьяковой, А.С. Шестерюка, А.В. Яблокова, О.А. Яковлевой. Труды специалистов в области информационного права и информационных отношений А.Б.Агапова, И.Л. Бачило, В.И. Гоймана, В.А. Копылова, В.И. Кутузова, Е. Прохорова, М.М. Рассолова, Н.Я. Соколова послужили теоретической основой для обоснования симбиоза экологоправовых отношений с информационными.Научные взгляды теоретиков права и государства С. Алексеева, В.В. Лазарева, А.С. Пиголкина, Л.Ф. Черданцева являются первичным фундаментом исследования и его методологической основой. Методологической основой диссертационного исследования стало использование как общенаучных методов познания (системный анализ, синтез, дедукция и индукция, исторический), так и методов, специфичных для правового исследования: понятийно-правового, метода государственно-правового моделирования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка комплексного подхода к определению правового статуса экологической информации, выявлению её источников и причин возникновения проблем в применении норм законодательства. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Неопределённость экологической информации как юридического понятия обусловлена степенью её правового регулирования. Понятие «экологическая информация» необходимо трактовать широко, а именно как комплекс сведений: а) о состоянии окружающей среды на территории Российской Федерации; б) о мерах, принимаемых по её охране; в) о состоявшемся, длящемся и потенциальном воздействии на окружающую среду; г) об угрозе жизни и здоровью физических лиц на территории Российской Федерации, возникшей в результате такого воздействия; д) об осуществлении правосудия по делам о нарушении экологического законодательства. 2. Наряду с требованиями полноты, достоверности и своевременности экологическая информация должна быть открытой для доступа. Это является необходимым условием для реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением. сравнительно-правового,
3. Критерием разграничения сведений, относящихся к экологической информации, и сведений, содержащих государственную тайну и конфиденциальную информацию, является наличие в них информации о вреде, причинённом окружающей среде или жизни и здоровью физических лиц, находящихся на территории Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, должен определяться только федеральным законом (в настоящее время действует Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайно/). 4. Правом на экологическую информацию обладают не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица (общественные объединения). При отсутствии специально установленных законодательных ограничений (ч.З ст. 62 Конституции РФ), указанные субъекты имеют право доступа к экологической информации наравне с гражданами Российской Федерации. Ограничения, связанные с государственной тайной и конфиденциальной информацией, должны распространяться в равной степени на всех субъектов права на экологическую информацию. 5. К числу правовых проблем доступа к экологической информации относится отсутствие ответственности за её непредоставление. Нормами административного и уголовного законодательства ответственность за непредоставление для уклонения информации о состоянии окружающей среды не предусмотрена. Наличие указанного правового пробела создаёт возможности от ответственности за бездействия уполномоченных должностных лиц и органов, в результате которых созданы препятствия осуществлению гражданином права на экологическую информацию. 6. В целях формирования системы источников экологической информации представляется целесообразным её деление на «нормативно в ред. Указов Президента Р Ф от 24 января 1998 г. 61; от 6 июня 2001 г. 659; от 10 сентября 2001 1114; от 29 мая 2002 г. 518; от 3 марта 2005 г. 243 СЗ РФ. 1995. 49. Ст. 4775; 1998. 5. Ст. 561; 2001. -№24.-Ст. 2418; 38.-Ст. 3724; 2002. 22. Ст. 2074; 2005. Ю.-Ст. 807. закреплённую экологическую информацию» и «экологическую информацию, не имеющую нормативного закрепления». Главным критерием